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郊區人民政府2018年度法治政府建設情況報告
發布日期:2019-01-23 10:31:33

  我區的法治政府建設工作在市政府法制辦的指導和幫助下,嚴格按照省、市的要求,采取積極有效的措施,深入扎實推進依法行政工作。區政府及各工作部門,建立行政執法責任制度,健全完善行政執法程序,落實行政執法職責,強化行政執法監督,宣傳學習《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》、《黑龍江省人民政府關于進一步加強縣級政府依法行政工作決定》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政復議法實施條例》,進一步加強了行政執法隊伍建設,規范了行政執法行為,提高了全區的行政執法水平,法治政府建設工作得到落實。

  一、深化法治觀念,依法行政全面履行

  始終堅持把法治作為區政府開展工作的基礎和前提,不斷提升治理科學化水平。一是推動權力行使流程建設。一是堅持把深化行政審批制度改革擺在最重要、最突出位置,進一步把改革推向深入。按照《佳木斯市人民政府辦公室關于調整一批行政權力事項的決定》(佳政規[2018]4號)的要求及相關行政權力實施依據調整,指導各部門嚴格按照管理辦法對本部門的“兩單”進行動態調整,經區政府決定,對于調整事項,涉及到區級的,及時梳理報編辦和法制辦審核后錄入平臺,保持工作的嚴肅性;進一步充實完善公共服務事項,對實際工作中開展的各類公共服務事項,沒有納入目錄的及時補充到位。二是推動權力行使流程建設,按照各市縣(區)各級實現“最多跑一次”的要求,目前我區已梳理錄入完成371項政務服務事項。二是不斷提升服務市場能力。完善先照后證改革措施,全力實施“五證合一”、“兩證合一”登記制度。全年新增個人獨資企業22戶、農民合作社29戶、個體工商戶1833戶;核發食品經營許可證845戶、餐飲業及小經營702戶、食品生產許可證80戶。建立企業信用信息共享交換平臺,安排專人負責“雙公示”工作,在政府網站定期公示。三是進一步創新社會治理。制定下發《佳木斯市郊區依法治區創建活動方案》,并按照方案要求,全面推進工作落實。進一步健全社會治安綜合治理領導責任制體系,全面推進區綜治委各項工作,層層簽訂社會治安綜合治理工作目標責任狀。制定《佳木斯市郊區購買服務管理辦法》,政府購買服務行為得到進一步規范。《佳木斯市郊區應急工作實施意見》《佳木斯市防災減災工作應急保障預案》等方案和辦法,建立防災減災信息聯系系統,災害預警和處置能力進一步增強。四是優化經濟社會發展環境。不斷推進公共服務均等,制定實施《佳木斯市郊區養老服務產業實施意見》《佳木斯市郊區民辦養老產業發展管理辦法》和《佳木斯市郊區養老機構建設三年行動方案》,養老產業發展得到有效規范和推動。高度重視投資工作創新,制定《佳木斯市郊區PPP項目實施辦法》,編制PPP項目實施計劃,建立項目儲備庫,有效指導各部門工作。深化生態環境建設,全力支持稅務部門推進資源稅改革工作,建立環境信息公開、環境影響評價、污染物排放總量控制等相關制度,全面實施《佳木斯市大氣污染防治專項行動方案(2016-2018)》,編制《佳木斯市郊區大氣污染防治專項行動方案(2016-2018)》,大氣污染防治工作取得有效進展。

  二、狠抓機制建設,法治體系不斷完善

  一是加強規范性文件的監督與管理。制定《佳木斯市郊區規范性文件依法執法管理流程》,對全區規范性文件進行統一審核,不斷加強文件下發流程的監督管理,全年未發生規范性文件違法情況。切實加強文件管理工作,所有規范性文件納入專柜保存,每月進行規范管理,做到有件必備、有錯必糾。二是推進科學民主法治決策。全面落實《佳木斯市人民政府重大決策專家咨詢論證制度》,積極參與市政府組織的城市規劃、基礎建設等方面咨詢論證,對區域內重點領域工作落實專家咨詢機制。執行重大事項風險評估和公共咨詢機制,建立重大事項聽證機制,建立并推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等方面的民意調查機制,全年發放各類調查200份,最大限度聽取社會公眾意見,實現區域建設的全域共治。區政府常務會議明確法律顧問為固定列席人,全面執行重大決策的合法性審查。進一步完善區政府法律顧問制度,新聘請法律顧問1人,法律顧問隊伍得到進一步充實。堅持“三重一大”事項必須經過區政府集體討論,全年研究“三重一大”事項67項,并由區政府法制辦、區政府法律顧問、審計監察機構提出合法性審查意見。三是抓好文明執法和規范執法工作。全面推進食品安全領域規范化建設,對食品生產經營企業現場檢查全部落實標準化和表格化。市場監督管理部門扎實開展成品油、電線電纜、食品安全等專項行動,全面強化生產加工、銷售、餐飲企業的檢查,深化農藥獸藥殘聯、添加劑、重金屬污染的監督檢查,全年出動檢查人員280人次,檢查企業135家。大力開展藥品領域專項檢查,嚴查制售假冒偽劣藥品行為。實施環境違法企業“紅黃牌”制度,及時公開企業違法行為。積極配合市有關部門落實社保基金管理工作。四是不斷完善行政執法程序。全面落實“雙隨機一公開”制度。下發《佳木斯市郊區人民政府辦公室關于轉發佳木斯市人民政府辦公室轉發省政府辦公廳印發關于全面推行“兩隨機、一公開”工作機制實施方案通知的通知的通知》,建立了420名執法人員的名錄庫,按照統一、共享、權威、高效的要求,各行政執法部門將抽查依據、抽查主體、抽查事項、抽查方式、抽查程序和抽查結果等信息通過區政府網站進行全流程公開(涉及商業秘密的內容除外),接受社會監督。全面深化文明執法,嚴格規范行政執法行為,全年未發生越權執法、執法謀利、不依法履職等行為,未發生執法部門與本單位利益相掛鉤或變相掛鉤行為。全面實行網上行政審批法制監督。科學制定執法人員考核體系,逐步實施執法人員持證上崗。加強行政執法監管工作保障,將行政執法監管工作納入經費預算,嚴格執行罰繳分離和收支兩條線,提升執法監督管理能力。

  三、強化法治舉措,依法治區有效推進

  一是深化行政權力的監督和制約。自覺接受人大依法監督,認真執行規范性文件政府和人大備案機制。積極履行行政機關負責人出庭應訴制度,全年區政府領導依法出庭應訴6次,認真執行人民法院生效判決,兌現人民法院下發的各類文書6件。積極開展規范行政行為大檢查,全面深化政府內部監督,在區黨政辦公中心一辦和二辦分別設立舉報箱,在公開渠道設立舉報信箱和熱線電話,區市場監督管理局建立“熱線、網絡、社區網格”三位一體投訴系統。高度重視輿情,建立輿情信息收集和反饋有關機制。全面推行政務公開,落實市政務公開工作要點,落實網上辦事流程、時限和所需材料公開,規范性文件及時進行解讀。建立政務服務信息數據平臺,實行政務公開一站式服務,全面提升政務服務效率。二是依法有效化解社會矛盾糾紛。全面深化公共安全事故隱患的防范和化解工作,全年在食品藥品安全、安全生產、生態環境等方面無重大事故發生。進一步修訂完善《佳木斯市郊區法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進軍營活動方案》,全面推進公益普法工作,啟動試試七五普法,法律宣傳工作全面落實。加強行政復議工作,成立了行政復議委員會、行政復議委員會辦公室,下發試點工作方案、委員會工作規則,制定了《行政復議案件執行移送管理辦法》、《郊區行政復議與信訪、行政監察及行政訴訟工作相互銜接管理辦法》。全年未受理行政復議案件;無應訴市法制辦受理行政復議案件;應訴市中級法院行政訴訟案2件,省高院上訴案件3件,再審案件1件,應訴案件全部由法律顧問代理,6件全部審結。全面深化依法行政賠償制度,將國家賠償經費納入區財政預算管理。加大信訪工作改革力度,進一步完善信訪程序,落實信訪工作“黨政同責、一崗雙責”,推動信訪問題就地及時解決。三是落實法治政府建設各縣保障。認真按要求向區委、區人大報告年度法治政府建設情況,及時向市主管部門報告有關工作情況。年初由區政府主管領導組織召開區政府法治建設工作會議,安排部署全年法治政府建設工作,將法治政府建設納入年度考核目標,制定下發相關考核細則,嚴格落實考核程序。全面推進法治政府建設工作的監督檢查、政策宣傳和隊伍建設,不斷提升法治政府建設的保障水平。

  雖然在前期工作中取得了一定成績,但還是存在一些問題:一是個別單位執法權問題,如各鄉鎮沒有執法權限,需要在區級層面的統一安排下進行調整。二是基層部分干部法治觀念不強,存在宣傳教育不到位問題,服務意識和工作認識需要進一步提高。在今后的工作中,我區將把法治政府建設作為政府建設工作的重中之重,全面提高對此項工作的重視和認識,全面加強制度建設,強化工作舉措,加強工作保障,深化政府法治化建設進程,為郊區發展做出更大貢獻。

                   
 

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