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佳木斯市郊區應急管理局制定2019年度安全生產監督檢查執法計劃
發布日期:2019-05-22 09:19:12

  為全面做好2019年度安全生產執法工作,規范安全生產行政監管工作,落實和強化執法責任,根據《安全生產法》、《黑龍江省安全生產條例》、《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》和《安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法》的要求,結合自身監管權限、能力和監管對象生產和經營狀況,特制定本年度安全生產監督檢查執法計劃。

  一、指導思想

  以黨的十九大精神為指導,全面貫徹落實習近平總書記等中央領導關于加強安全生產工作的一系列重要指示和決策部署,嚴格按照安全生產工作應當以人為本,堅持安全發展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,牢固樹立“紅線”意識和底線思維,強化和落實企業主體責任,深化重點行業領域安全專項整治,打擊安全生產非法違法行為,增強安全生產監管執法工作的有效性和權威性,為實現全區安全生產形勢持續穩定提供堅實保障。

  二、工作目標

  根據安全生產法的要求,以落實企業安全生產主體責任為主線,以提升企業安全管理水平為目標,嚴歷打擊各類非法違法行為,依法查處生產安全責任事故并實行信息公開。監督檢查計劃完成率100%,發現的違法行為查處率100%。

  三、主要任務

  通過安全生產監督檢查計劃的有序實施,對危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山三大高危行業和工貿八大行業重點生產經營企業的安全生產狀況進行檢查,督促企業落實安全事故隱患排查治理責任制度,堅決杜絕重特大生產安全事故,有效防范和遏制較大生產安全事故,減少一般生產安全事故,深入開展安全生產監管執法工作,嚴歷打擊非法違法生產經營行為;繼續抓好重點行業(領域)安全專項整治;著力加強安全基礎工作,提高本質安全水平,不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

  四、編制原則

  按照統籌兼顧、突出重點、量力而行、提高效率的原則,編制執法計劃。

  一是堅持依法行政,嚴格執法的原則。切實履行安全監督職能,嚴格按照安全生產法律法規的要求,嚴格執法、公正執法、廉潔執法,嚴肅查處各種違法違規行為。

  二是堅持落實“兩個主體”、“三個責任體系”的原則。政府是安全生產的監管主體,企業是安全生產的責任主體。黨委政府通過領導監督、監察促進企業加強安全管理,使企業切實負起安全生產的主體責任。

  三是堅持實事求是、科學合理的原則。監管執法工作計劃要與監管執法工作能力相適應,具有可操作性。

  四是堅持計劃監管、嚴格考核的原則。通過計劃監管,優化監管力量,細化監管任務,嚴格考核,促進監管責任落實。

  五、行政執法力量、執法工作日測算和分配

  (一)行政執法力量

  區應急管理局共有人員17人,具有執法資格的10人,我局從事安全監管執法人數確定為9人。執法車輛3臺,數碼相機1臺,攝像機1臺,執法終端2套。

  (二)監管執法工作日的確定

  1、法定工作日:249工作日/人。

  2、總的法定工作日:249×9=2241工作日.

  3、非執法工作日: 工作日測算依據如下:

  (1)學習(黨員學習每月安排半天52×0.5=26工作日、公務員在線學習96課時/8小時=12工作日、每周政治業務學習52×0.5=26工作日)、培訓(執法證換證培訓2工作日/3年=0.6工作日)、考核(對上對下的目標考核8個工作日,人均0.5工作日)、局全體人員會議(平均每月1次,12×0.5=6工作日),合計71工作日;

  (2)病假、事假2工作日;

  (3)公務員法定年休假、探親假、婚(喪)假等假期,人均安排15工作日;

  (4)黨群活動按每季度一次,每次半天,4×0.5=2工作日。

  上述(1)~(4)合計約90工作日。

  非執法工作日:90×9=810工作日

  (三)其他執法工作日確定為600個工作日,按照各科室職能,分配如下:

  (1)三類易制毒的備案、危險化學品的經營許可等工作30工作日;

  (2)企業標準化工作及生產經營單位隱患整治等工作80工作日;

  (3)應急預案的評審、備案30工作日;

  (4)行政處罰及生產安全事故調查和處理50工作日;

  (5)事故統計分析、行政執法統計20工作日;

  (6)安全生產舉報查處、12350服務熱線受理20工作日;

  (7)安委辦日常工作,參與政府及有關部門、上級安全監管執法機關組織的安全生產執法行動(各類專項整治行動及大檢查)80工作日;

  (8)區相關負有安全生產工作職責的部門的重點安全隱患跟蹤督辦50工作日;

  (9)開展機動執法100工作日;

  (10)聽證、行政復議、行政應訴40工作日;

  (11)上級安全監管機關安排的工作任務30工作日。

  (四)執法檢查日

  執法檢查日=總法定工作日-非執法工作日-其他執法工作日=2241-810-600=831天。

  六、執法檢查

  (一)執法檢查的形式、頻次

  1、執法檢查包括重點檢查、一般檢查兩個部分,以重點檢查為主。重點檢查的比例不得低于60%。

  2、按照《黑龍江省生產經營單位安全生產分類分級監督管理辦法(試行)》的要求,監管各科室對B級生產經營單位每年原則上按照不低于30%比例進行監督檢查;對C級生產經營單位每年原則上按照不低于50%比例進行監督檢查;對D級生產經營單位每年原則上按照全覆蓋進行監督檢查。監管各科室要按《黑龍江省生產經營單位安全生產分類分級監督管理辦法(試行)》規定,對第一類生產經營單位進行分級,建立分級檔案。

  對第二類生產經營單位安全生產日常監管檢查具體比例由各相關業務科室確定。

  3、根據生產經營單位的危險性及其基本情況,對以下生產經營單位適當增加監督檢查次數:危險化學品生產企業;上一年度發生傷亡事故的;不嚴格落實安全生產主體責任的;有新建、改建、擴建和資源整合項目的;生產經營規模較大的。

  4、按照關于雙隨機檢查的要求,隨機檢查的企業不得低于30%。

  (二)監督檢查的方法

  安全監督檢查人員可以進入生產經營單位進行檢查,通過現場檢查、調閱有關資料,向有關單位和人員了解情況。依據行政檢查權力清單和“雙隨機”監管企業,積極開展“雙隨機”方式監督檢查。

  (三)執法檢查的重點事項

  執法檢查以行政權力清單為基礎,主要對生產經營單位是否具備安全生產法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件應當進行全面檢查。重點檢查下列事項如下:

  1、高危企業依法取得安全生產行政許可的情況;

  2、建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程的情況;

  3、安全生產管理機構是否依法設置(或者依法配備安全生產管理人員)并有效履行職責;

  4、是否按照有關規定提取使用安全生產費用、安全生產責任險參保情況;

  5、主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員培訓、考核、持證以及從業人員的三級教育情況;培訓檔案的建立情況。

  6、新建、改建、擴建項目安全設施執行情況以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況;

  7、生產作業場所設置、工藝、設備是否符合國家法律法規的要求,是否符合國家標準和行業標準;

  8、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志的情況;

  9、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估和監控情況;告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施情況;

  10、安全設備的維護、保養、定期檢測和正常運轉情況;

  11、為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品并監督、指導從業人員按照規定佩戴和使用情況;

  12、教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程,并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況;

  13、組織安全生產檢查,及時排查治理生產安全事故隱患的情況;

  14、作業現場安全管理情況;

  15、在同一作業區域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,與對方簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況;

  16、對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理的情況;

  17、制定、實施生產安全事故應急預案,以及有關應急預案備案的情況;

  18、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議,以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況;

  19、及時、如實報告生產安全事故的情況;

  20、安全生產標準化開展和實施情況;

  21、安全生產法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的其他安全生產條件。

  七、工作要求

  (一)嚴格落實行政執法責任制。各有關科室及監察執法大隊要認真落實執法崗位職責,完善執法程序,規范執法行為,認真組織監督檢查工作,積極督促生產經營單位排查治理隱患。對存在不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施執法檢查行為的,依照有關規定,對直接責任人員和有關人員追究相關責任。

  (二)嚴細開展監督檢查。要將“四不兩直”“雙隨機”作為主要方式,切實查出隱患,發現問題,依法采取現場處理措施、行政強制措施和行政處罰措施,確保各類隱患和問題整改到位,對檢查中發現的重大安全隱患和非法違法行為應在媒體上公開曝光。加強監督檢查過程記錄和管理,對每一戶企業開展執法檢查都要下達相應的執法文書,并存檔備查。在監督檢查中發現不屬于職責范圍內的安全生產違法行為,要及時移送有權的部門管轄,并登記備查。

  (三)從嚴規范執法程序。要嚴格執行安全生產法律法規、規章、法定程序行使權力、履行職責。科學合理地具體設計并嚴格規范檢查環節、步驟,切實做到程序清楚、要求具體,執法文書使用正確,限期整改內容要具體,明確期限并按期復查,對拒不整改或整改不到位的,應進行處罰的要及時立案調查處理。

  (四)嚴格處罰程序。簡易程序的處罰由執法人員決定,并按規定程序進行;一般程序按《行政處罰法》的規定進行要嚴格依據安監總局《安全生產行政處罰自由裁量標準》和《黑龍江省安全生產行政處罰自由裁量權基準(試行)》實施行政處罰。

  (五)規范制作執法文書。要嚴格執行監督檢查制度和行政處罰等要及時歸檔立卷。切實規范監督檢查記錄和行政執法案卷。

  (六)及時總結和報送執法工作情況。各科室及監察執法大隊應重點就執法工作計劃完成情況、執法文書使用情況、執法案卷歸檔情況做出詳細的總結,按季度向局領導報送執法計劃完成情況,不斷促進執法行為和執法程序規范化,提高行政執法水平。

  佳木斯市郊區應急管理局

  2019年5月22日   

 
 

郊區2019年工礦商貿行業工作計劃

 
序號 檢查時間 檢查企業 檢查內容 檢查部門 負責人
1 一季度 兩會期間重點企業檢查 配合市局 工礦商貿科 吳峰、韓江寧
2 二季度 配合市局豐奇水泥制造有限公司、開工非煤礦山企業檢查一次、開工非煤礦山企業每月檢查一次 配合市局 工礦商貿科 吳峰、韓江寧
3 三季度 佳木斯七彩毯業有限公司、佳木斯三和亞麻有限公司、佳木斯暢通零部件有限公司 配合市局 工礦商貿科 吳峰、韓江寧
4 四季度 佳木斯天和紡織、未開工非煤礦山企業檢查一次、開工非煤礦山企業每月檢查一次 配合市局 工礦商貿科 吳峰、韓江寧
 
郊區2019年危險化學品行業工作計劃
序號 檢查時間 檢查企業 檢查內容 負責人
1 每季度 佳木斯鼎新溶解乙炔有限公司 配合市局 劉陽 隋麗萍
2 6月份 蓮江口油庫 配合市局 劉陽 隋麗萍
3 全年 蓮江口油庫、宏遠有機化工 配合市局 劉陽 隋麗萍
4 1月、12月 全區10戶煙花爆竹零售店、零售攤位 配合市局 劉陽 隋麗萍
5 4月 煙花爆竹常年零售店 配合市局 劉陽 隋麗萍



2019年執法大隊檢查計劃
序號 檢查時間 檢查企業 監督檢查內容 責任人
1 一季度 結合元旦、春節兩大節日,“兩會”安全全面檢查轄區內企業生產安全情況。 檢查企業生產現場和內業 陳志剛
2 二季度 萬力家具廠、雅士迪家具廠、龍祥生物有限公司 檢查企業生產現場和內業 陳志剛
3 三季度 佳木斯豐奇水泥、佳木斯天和紡織有限公司、佳木斯七彩毯業有限公司、佳木斯三和亞麻有限公司 檢查企業生產現場和內業 陳志剛
4 四季度 佳能熱電有限公司、佳木斯華瑞食品有限公司、佳木斯正陽木業有限公司、佳木斯紅雨林木屋制作有限公司 檢查企業生產現場和內業 陳志剛
5 一季度 非煤礦山企業 檢查冬季安全生產運行 陳志剛
6 二季度 非煤礦山企業 復產開工驗收監督檢查 陳志剛
7 三季度 非煤礦山企業 檢查企業內業和現場 陳志剛
8 四季度 非煤礦山企業 檢查企業標準化運行情況 陳志剛
9 1月、12月 10戶煙花爆竹零售店 春節期間煙花爆竹零售店銷售旺季專項檢查 陳志剛
10 4月 10戶煙花爆竹零售店 煙花爆竹專項檢查 陳志剛
11 5月 鼎新、宏遠、金鼎、江口油庫和25家加油站 危險化學品領域安全生產專項檢查和成品油專項整治春耕工作檢查 陳志剛
12 6月 危險化學品生產經營單位 “安全生產月”專項檢查 陳志剛
13 7月 宏遠、江口油庫 雙重預防體系建設、重大危險源檢查 陳志剛
14 8月 鼎新、金鼎 高溫天氣安全生產檢查 陳志剛
15 10月 25家加油站 成品油專項整治秋收工作檢查 陳志剛
 

 

                   
 

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